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長春市人民政府辦公廳關于印發

長春市推進“標準地+承諾制”改革優化工業項目

行政審批流程實施方案的通知

長府辦發〔2018〕82號

  

各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:

  《長春市推進“標準地+承諾制”改革優化工業項目行政審批流程實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  

  長春市人民政府辦公廳

  2018年12月19日

  (此件公開發布)

 

長春市推進“標準地+承諾制”改革

優化工業項目行政審批流程實施方案

 

  為進一步改善我市營商環境,推進項目審批提速增效,現就推進“標準地+承諾制”改革,優化工業項目行政審批流程,制定如下實施方案。

  一、總體思路

  全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府深化行政審批制度改革的決策部署,按照市政府《全面推進“只跑一次”改革實施方案》的要求,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,對工業項目(依法必須招標的項目除外)審批環節進行流程重構,探索并實施“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲、提速優服務”的新型工業項目審批管理模式,實現政府審批、中介服務“雙提速”,構建公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環境。

  二、基本原則

  (一)打破常規,重構流程。“標準地+承諾制”改革“不破法規破常規”,在不打破現有法律法規基礎上,對項目招商、用地出讓、審批許可、項目建設、竣工驗收等全過程進行流程優化,建立“一個部門牽頭負責、多個部門分工負責”工作機制,明確各部門工作責任、時間節點、服務標準,實現工業項目審批流程并聯化,中介服務與審批服務協同化,推動工業項目審批“只跑一次”改革全面落地。

  (二)市場配置,降低成本。堅持市場在資源配置中的決定性作用,以土地利用效率為核心,完善激勵倒逼機制,提升土地節約集約利用水平,明晰土地出讓的系列標準,以市場選項目、引項目,構建新型招商模式和良好的營商環境。政府通過“多規合一”“區域能評”“區域環評”等區域評價,簡化審批程序,提高審批效率,最大限度減輕企業負擔。

  (三)褒揚誠信,懲戒失信。建立承諾責任追究制,加強事中事后監管,對未按承諾規定或審批要求實施項目的企業,依法執行處罰,并追究有相應責任的勘察設計單位、審查機構、施工單位、監理單位、測繪單位、檢測單位和其它參建社會中介機構。同時,將相關主體記入其信用檔案,并公開披露。失信性質嚴重的,列入失信“黑名單”,形成“守信者受益、失信者受限”的聯合獎懲機制。

  (四)一窗受理,集成服務。以企業需求為導向,堅持“審批做減法,服務做加法”,部門審批事項服務從事中向事前事后延伸,充分利用“互聯網+”技術,整合跨層級跨部門的辦理事項和流程,推行集“代辦制、聯辦制、模擬制、容缺制”為一體的全程集成辦理機制,變“企業跑”為“政府跑”“數據跑”,實現企業投資項目審批“最多跑一次”。

  三、適用范圍

  長春市城區、開發區工業項目的行政許可(依法必須招標的項目除外)。

  四、辦理流程

  (一)“標準地”準備(32天)

  1.土地出讓申請。項目所在地的城區、開發區報請市國土局,確定“標準地”使用地塊(凈地);市國土局函告市規劃局擬出讓地塊的規劃條件。(3天)

  2.標準指標制定。市規劃局接到函件后,牽頭組織相關部門按照職責分工分類制定控制指標,明確土地出讓的規劃指標、環境指標、能源消耗量要求,在區分地塊用途、形成統籌把握的控制性指標基礎上,編制具體地塊的出讓條件標準。(14天)

  市發改委負責區域節能評估工作的指導、監督和服務,按照國家統一標準提出能源消耗量要求,細化工業項目產業類型等。

  市國土局負責制定出讓地塊的《土地估價報告》《建設項目壓覆重要礦產資源報告》(城市規劃范圍外的項目);擬制《長春市國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓委托函》。

  市環保局負責區域環境影響評價工作的指導和監督,制定出讓地塊相對應產業類型的環境準入標準。

  市建委與城區(開發區)依據職責分工,負責制定出讓地塊的配套市政道路及市政管網先期建設標準、勘察設計方案條件限定。

  市規劃局負責制定出讓地塊《建設用地規劃設計條件》。

  市公用局負責制定管線工程設施接入條件,管線單位匹配標準。

  市水利局負責制定水土保持方案中治理水土流失標準。

  市安監局負責制定安全生產條件、職業衛生三同時條件限定標準。

  市地震局負責制定建設項目抗震級別標準。

  3.出讓掛牌公告。市規劃局將具體地塊的出讓條件標準轉交市國土局,經市國土局整理后,轉至市公共資源交易中心,由公共資源交易中心負責發布“標準地”出讓公告,并附“標準地”信息。(15天)

  (二)項目預審批(30天)

  1.土地摘牌公示。招標公告截止日起,市公共資源交易中心組織對“標準地”進行公開拍賣,并將土地出讓中標結果公開發布,同時進行公示。(30天)

  2.提前準備并作出承諾。在土地摘牌公示期間,市政務服務中心模擬審批受理窗口按照中標結果為項目單位配備項目秘書;項目秘書負責協調市區兩級部門,指導項目單位按照“標準地”要求準備申報材料;項目單位根據“標準地”各項指標要求,委托中介機構編制各類文本,同時準備其它應提交的申報材料。

  項目單位準備開工建設前報批手續同時,按照土地出讓限定條件及標準等作出具有法律效力的書面承諾;與屬地政府(開發區管委會)簽訂《項目履約承諾書》,內容包括有關審批事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款,能耗、環境等指標和違約責任,準予行政審批具體的條件、標準和技術要求,以及企業對上述事項作出承諾的時限和法律效力等。企業可以對須履行的全部審批事項進行承諾,也可以選擇部分審批事項進行承諾。(5天)

  3.中介機構準備。項目土地摘牌公示期間,項目單位自愿委托中介機構提前進入準備,按照土地出讓條件編制設計方案、各類圖紙、固定資產節能報告、壓覆礦資源論證報告、勘察設計報告、水土保持方案、防洪影響評價報告、建設工程地震安全性評價報告、建設項目安全設施設計、涉外場址審查報告、環境影響評估報告書等文本材料;期間項目秘書及時跟進,協調相關審批部門及中介機構對審批材料進行預審、指導、修訂。(20天)

  4.開展模擬審批。項目單位向市政務中心模擬審批受理窗口自愿提出模擬審批申請。各審批部門視同該項目主體已取得土地使用權,提前進入審批程序,進行模擬審批。模擬審批產生的設計、環評、安評、圖審等費用及不能轉入正式審批的風險由項目單位承擔。

  (1)啟動辦理。項目單位提交書面申請和模擬審批承諾書等材料后,由模擬審批受理窗口牽頭,2個工作日內組織有關部門對申請項目進行現場踏勘,形成會審意見,提出是否實行模擬審批的建議。

  (2)聯合審查。模擬審批受理窗口適用模擬審批的項目,向項目單位出具同意受理通知書,在2個工作日內召集有關部門進行聯合審查,形成會議紀要,明確承辦部門、承辦人員及時限要求。

  (3)模擬審批。各職能部門根據項目情況,按照并聯審批流程要求辦理審批服務事項,并向模擬審批窗口出具標注“模擬審批”字樣的非正式審批結論。模擬審批受理窗口負責模擬審批結論在各部門模擬審批流程的流轉。模擬審批結論僅用于模擬審批流程流轉使用,僅為內部使用,不具有實質性法律效力,不得向項目單位提供模擬審批結論。(10天)

  (三)項目正式審批(5天)

  1.文件轉換。項目單位正式簽訂土地出讓合同和土地成交確認書后,模擬審批轉換為正式審批。各審批部門接到模擬審批受理窗口遞送的前置審批文件,按照并聯審批程序,據實填寫審批文件日期,按照法定時限及時出具所有正式審批文件,同時收回模擬審批文件。

  2.開展聯辦服務。模擬審批轉換為正式審批同時,并聯審批綜合受理窗口啟動公共設施統一接入工作,對雨水、污水、自來水、供電、燃氣、供熱等管線接入實施聯合報裝辦理服務;對行政配套費、人防結建費、消防結建費、各種管線安裝費等采取統一核費(收費)進行快速辦理。

  (四)事中事后監管

  建立“在線審批監管平臺”,依托互聯網和大數據技術,建立透明、規范、高效的投資項目協同監管機制。加強企業投資項目的事前、事中、事后監管,抓好項目開工前聯合審查、施工中加強監管服務、竣工后聯合審驗管理工作。項目開工后,部門間實行監管信息互聯互通,加強指導服務和監督,對發現違反承諾行為的,責令企業限期整改,確保項目按照標準實施。項目建成后,對照地塊指標條件,分階段進行竣工驗收、投產驗收。竣工驗收重點考核固定資產投資強度、容積率等指標。投產驗收在初始運行約定期限屆滿后進行,重點考核土地產出、土地稅收、能耗、環境等指標。對未按承諾規定或審批要求實施項目的企業,按照相關法律法規和約定予以處置。

  五、組織機構

  組建長春市“標準地+承諾制”工作小組,辦公室設在市規劃局,小組成員由市政務公開辦、市發改委、市國土局、市規劃局、市環保局、市建委、市安監局、城區政府、開發區管委會相關負責人組成。

  附件:1.長春市工業項目“標準地+承諾制”地塊申請表

     2.標準地信息指標表

     3.長春市工業項目實施“標準地+承諾制”辦理流程圖


標準地信息指標表
長春市工業項目實施“標準地+承諾制”辦理流程圖

編 輯:

長春市人民政府 www.agxqa.tw 時間:2018-12-19 11:13 來源: 打印|關閉
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