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長春市人民政府辦公廳關于

支持通信基礎設施建設的實施意見

長府辦發〔2018〕80號

  

各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:

  為貫徹落實工業和信息化部、國土資源部、住房和城鄉建設部《關于加強移動通信鐵塔站址用地及規劃管理工作的通知》(工信部聯通信﹝2017﹞234號)和中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳《關于推動第五代移動通信網絡建設的實施意見》(吉廳字﹝2018﹞28號)精神,大力支持移動通信基礎設施建設,結合我市實際,經市政府同意,制定如下實施意見。

  一、工作目標

  深入實施“寬帶中國”戰略,積極推進“智慧長春”建設,按照“科學規劃、統籌推進、優化配置、規范管理”的原則,根據移動通信發展需求和城市管理要求,建立部門管理職責明晰、審批流程優化、日常管理規范的工作機制,不斷提升我市城區通信基礎設施規劃建設管理工作水平。

  二、基本原則

  (一)統籌規劃,合理布局。根據城鄉建設總體規劃、信息化發展規劃和經濟建設社會發展需要,編制長春市移動通信基站布局專項規劃和年度建設計劃,經審批核準后向社會公布。機場、地鐵、公園和大型場館等城市重要基礎設施項目建設時,要同步規劃移動通信基礎設施,實現同步設計、施工和驗收,促進移動通信網絡的有效覆蓋。

  (二)集中審批,統一建設。針對移動通信基礎設施規劃建設的特點,優化簡化工作流程,簡化申報、審批等操作環節,實行多部門集中審批,為移動通信基礎設施規劃建設提供有力支持。

  (三)共建共享,綜合利用。推進通信基礎設施共建共享、避免重復建設,鼓勵利用既有建(構)筑物建設移動通信基礎設施,積極推進利用路燈桿、公安監控桿、交通信號桿、交通指示牌、公交站亭等公共設施設置移動通信基站,實現多桿合一,對現有移動通信塔(桿)開展綜合利用,實現一桿多用。

  (四)安全環保,環境美觀。移動通信基礎設施的設計與安裝應符合國家工程建設安全管理的有關規定,不得危及周邊建筑物、設施(含橋梁)和行人的安全。移動通信基站應當符合國家電磁輻射安全標準,電信業務經營者應當在移動通信基站設置標志,公布電磁輻射強度等信息。移動通信基礎設施建設在滿足信號覆蓋范圍要求的基礎上,應符合城市市容景觀要求,做到與周邊環境相協調。

  三、建設實施

  (一)規劃編制。省通信管理局長春辦公室會同市規劃主管部門負責組織各基礎電信運營企業和中國鐵塔長春分公司,編制《長春市移動通信基站布局專項規劃》并報市政府審批,實現與城鄉規劃、土地利用總體規劃協調銜接,并在控制性詳細規劃中嚴格落實,實現多規合一。

  (二)選址建設。省通信管理局長春辦公室按照相關規定,制定移動通信基礎設施建設審批工作流程并予以公示。對于獨立占地型基站、鐵塔等需要履行基本建設審批手續的,由通信行業主管部門依據專項規劃,組織中國鐵塔長春分公司,統籌各基礎電信運營企業基站需求后,提出年度建設計劃方案,報市通信基礎設施建設工作領導小組,由領導小組組織相關部門集中審批,每年集中審批2次。審批后由中國鐵塔公司長春分公司等具備經營資質的企業按照共建共享原則到規劃、城鄉建設、園林、市容和環保等相關部門辦理會簽,依法繳納相關費用后統一組織施工建設。

  (三)審核驗收。移動通信基礎設施建成后,中國鐵塔長春分公司向通信行業主管部門提出驗收申請,省通信管理局長春辦公室組織規劃、環保、市容、建設、園林等部門進行驗收。驗收合格后,通信行業主管部門應將移動通信基礎設施建設信息報所在城區、開發區報備。

  四、規范管理

  (一)全面調查摸底。由通信行業主管部門牽頭組織對全市通信設施(含已建設未開通設施)進行排查統計,并將設立位置、建設單位、使用人、許可辦理等情況登記造冊,建立資料信息庫;同時各城區、開發區對轄區內未經審批擅自設立、侵占市政設施和公共綠地、市民投訴量較大的通信設施進行排查統計。通過排查,摸清我市通信設施底數,為后續管理工作奠定基礎。

  (二)集中認定清理。由市城管委辦公室牽頭組織相關部門對未經審批設立的移動通信基礎設施(含已建設未開通設施)進行逐一認定。對符合專項規劃,不影響市容景觀和居民生活的,經相關部門批準,予以補辦審批手續,納入規范管理;對不符合城市規劃要求,存在安全隱患,影響市容景觀和居民生活的,依據《長春市市容和環境衛生管理條例》和《長春市城鄉規劃條例》等規定依法予以強制拆除。

  (三)實現長效管理。通過全面調查摸底和認定清理,實現對通信基礎設施建設的規范管理,在此基礎上明確相關部門職責任務,建立責任清晰、任務明確、流程規范、管理有序的長效管理機制。各城區、開發區負責對通信基礎設施建設行為進行日常監管,對未經規劃審批、未辦理建設施工手續、損毀城市綠化和道路等設施的,依法予以查處;規劃、國土、市容、城鄉建設、環保、園林、公用、林業等部門按照各自職責做好相關管理工作;通信行業主管部門對各基礎電信運營企業運營的通信基礎設施進行監管,各基礎電信運營企業不得使用違法設立的通信基礎設施。

  五、責任分工

  省通信管理局長春辦公室:組織協調省通信管理局、中國鐵塔長春分公司、各基礎電信運營企業制定《長春市移動通信基站布局專項規劃》,組織中國鐵塔長春分公司編制年度通信設施建設計劃。

  市城管辦:負責移動通信基礎設施建設相關工作的總體協調工作;組織市移動通信基礎設施建設工作領導小組各成員單位定期召開會議。

  市規劃局:負責會同省通信管理局長春辦公室編制《長春市移動通信基站布局專項規劃》;嚴格按城市規劃要求做好選址和規劃許可工作,根據相關政策配合做好開放公共資源用于移動通信基礎設施建設工作。

  市建委:監督指導全市城市道路、橋梁、隧道、路燈桿和其他市政設施用地范圍內設置管(桿)線的審批工作,具體負責市管道路、橋梁、隧道和市政設施用地范圍內審批及監管工作。

  市園林局:負責占用城市公共綠地、公園、廣場設置管(桿)線的審批和監管工作。

  市公用局:負責對影響供水、燃氣、供熱公用管線安全運行的管(桿)線的監管工作。

  市林業局:負責移動通信基礎設施建設項目征占用林地的審核上報工作和監管工作。

  市環保局:負責對涉基站環境污染防治實施監督管理;承擔涉基站電磁輻射項目環境影響評價文件的審批、竣工驗收及日常監管工作;承擔涉基站環境投訴事件的調查處理。

  市國土局:負責將通信鐵塔基礎設施建設項目用地納入土地利用總體規劃,加快移動通信基礎設施項目用地報備、審批。

  市安監局:負責做好移動通信基礎設施建設及其運行期間的安全生產監管工作。

  市市容環衛局(市行政執法局):負責組織對違反城市規劃、城市綠化和市政設施管理方面法律法規建設移動通信基礎設施的行為依法依規予以查處。

  中國鐵塔長春分公司:配合市規劃局、省通信管理局長春辦公室完善全市移動通信基站布局規劃;負責協調各通信運營企業制定年度通信設施建設計劃;負責全市移動通信基礎設施的建設、維護和運營等工作。

  電信運營企業:對企業使用的移動通信基礎設施進行自查,不得使用違法設立的移動通信基礎設施。

  各城區政府、開發區管委會:按照屬地管理原則,負責對轄區內移動通信基礎設施建設行為進行日常監管,對違反城市規劃、城市綠化和市政設施管理方面法律法規建設移動通信基礎設施的行為予以查處。

  六、組織領導

  成立長春市移動通信基礎設施建設工作領導小組,統籌指導和推進全市移動通信基礎設施建設工作。

  組 長:周 賀 副市長

  副組長:王首先 市政府副秘書長

      王世忠 市城管辦主任

      王 勇 省通信管理局長春辦公室主任

  各城區政府、開發區管委會、市規劃局、市建委、市園林局、市林業局、市公用局、市環保局、市國土局、市安監局、市公安局、中國鐵塔長春分公司、中國移動長春分公司、中國聯通長春分公司、中國電信長春分公司等部門和單位負責人為成員。

  領導小組下設辦公室,設在市城管辦,負責具體工作的組織實施。

  七、相關要求

  (一)加強溝通協調。省通信管理局長春辦公室要積極協調中國鐵塔長春分公司和運營企業建立健全需求對接等相關工作機制,加快建設完善相關信息系統,加強與市相關部門溝通聯系,及時協調解決出現的問題;各城區、開發區和市直各部門要加強協作,建立健全聯動處置工作機制,確保各項工作落實到位。

  (二)開放公共資源。引導和鼓勵使用財政性資金的各級政府機關、事業單位、醫院、學校、和文化體育類場館等公共機構的建筑物,以及政府投資的公路、橋梁、公園、綠地等公共設施和政府投資為主的各類建設項目設置移動通信基站及配套設施。

  (三)強化責任落實。市直有關部門要依據各自的職責分工,制定和完善相關配套措施,切實營造良好環境。省通信管理局長春辦公室要定期通報移動通信基礎設施建設工作進展,會同市直相關部門共同做好移動通信基礎設施建設的統籌推動和督促檢查工作。

  (四)提升工作效能。市直各部門要進一步加大對移動通信基礎設施建設的支持力度,依法從簡從快辦理相關手續;各城區、開發區要高度關注本轄區內移動通信基礎設施建設工作動態,及時掌握有關情況,發揮屬地管理職能,為依法合規建設移動通信基礎設施的企業提供有力的支持和保障。

  (五)依法實施保護。依法保護經批準建設的各類通信基礎設施,任何單位和個人不得擅自拆除。因公共利益需要必須拆除的,經營者應予以支持和配合。拆除人應事先通知經營者,在經營者對受基站遷移影響的通信業務作出妥善處理并確定遷移方案后實施基站遷移。

  (六)加大宣傳引導。充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳移動通信基礎設施建設與保護的重要意義,開展基站電磁輻射知識科普活動,普及通信設施建設與保護的法律、法規和通信設施電磁輻射等方面的指示,消除群眾誤解,營造良好的移動通信基礎設施建設與保護的輿論氛圍。

  本實施意見九臺、雙陽區和各縣、市參照執行。

  

  

  長春市人民政府辦公廳

  2018年12月21日

  (此件公開發布)

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長春市人民政府 www.agxqa.tw 時間:2018-12-21 21:06 來源: 打印|關閉
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